第650章朝定邊製
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趙括靜靜聽完二人全部論辯，心中已然認可這套構想。但改製立國，絕非天子與兩丞相私下便可定奪。
他緩緩開口：“此策思慮周全，然事關國體，不可獨斷。將這套條議繕寫副本，送回邯鄲，交付三公九卿，朝堂公開朝議，共論得失。待百官議畢，再定取舍。”禦前奏對到此結束。
幾日後，天子車駕啟程，自溫暉宮返還邯鄲王城。大朝會如期開於正殿。三公九卿、諸卿大夫列於殿陛之下，殿中燭火通明，條議文書傳示眾臣。
朝堂之上，爭論四起。一部分大臣心存顧慮：邊地長官手握兵馬財賦，遠隔萬裡，權力過重，恐生尾大不掉之患。也有不少臣僚據實辯駁：疆土千裡，烽煙瞬息萬變，若事事仰仗邯鄲指令，邊土必不能守。郡縣製於此地本就水土不服，舍此製度，彆無良策。
李斯便又當眾申明，於節度使之外，增設節度副使一職。節度副使由朝廷直接選派官吏，掌監察、稽核財賦、參理軍政。尋常事務正使可自行處置；凡大舉興兵、改立部族君長、動用巨額庫藏，必須正副二使聯署文書，再奏報邯鄲，方可施行。
以此相互製衡，不令邊權獨歸於一人之手。這套補全之後，朝堂異議漸漸平息。群臣權衡利害，終於一致認可建製。
詔命草定：立西域都護府、恒南都護府；設節度使總領一府軍政，另置節度副使為輔，監衡邊務。製度既定，接下來便是議定邊地大員人選。
殿中議論紛紛。西域都護府遠鎮昭武以西，曆經戈壁血戰，各部族雜處，需要既有征伐閱曆，又有威望之人坐鎮。不少朝臣提及遠在西域的二皇子趙成。其人親曆西征，胡人部落之中頗有聲望。皇子身份，足以震懾遠近草原。
雖有人擔憂皇子手握遠疆大權，但有節度副使製衡，中樞依舊可以施加約束，並無十足的反駁理由。
至於恒南都護府，南線疆土多為折蘭骨領兵血戰所得，折蘭骨久在邊地，熟悉南疆風土與新歸附各部，軍中威望深重，不少人舉薦他出任恒南節度使。
亦有大臣提出，折蘭骨出身胡部，獨掌一方恐有隱患。天子便明言，恒南節度副使，必擇漢庭重臣派往，嚴行聯署奏報之製，以此加以約束。
趙括坐禦座之上，聽完殿下各方議論，終於落下定論。“以趙成為西域都護節度使，朝廷另擇漢臣充西域節度副使。以折蘭骨為恒南都護節度使，另遣中樞官吏為恒南節度副使。二處都護府，皆依議定新規行事，重務必聯署奏報，不得擅專。”
詔令一出，殿內群臣拜伏領旨。萬裡之外的荒遠邊土，從此有了一套全新的統治規製。中原的政
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