第439章吕惠卿是个好人？
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，营田司、尚书省、经略司各存一份，杜绝官吏私自侵占土地。”
此番在西北分田，最重要的目的就是充实西北人口，开发西北，唯有落入户籍，朝廷才能收得上税。
至于那些勋贵和宫里开出来的田地，收税？你想都别想，官老爷们的田地什么时候交过税。
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你能收的上来，算我输！
蔡卞显然门清，压根不提这件事。
紧接着，他继续陈述，“第三，屯田所需耕牛、种子、农具，由内库与陕西转运司调拨，由营田司发放，账目要清晰，不许贪墨。”
屯田，得有种子和农具，没有这些，纵然有万顷良田也是巧妇难为无米之炊，这些都是成本，也是普通百姓承担不起的成本。
只有官府才能承担起这部分责任，还有那些大户有余力。
说完，蔡卞抬眼看向众人：“不知诸位可还有建议？若是垦田丰收之后，地方豪强、边将想要巧取豪夺这些屯田户的田地，条法上必须预先设防。”
“屯田之田，属于官田，不许私自买卖，屯田户不得随意转售，若是日后迁徙，田地交还营田司另行分配。”
章楶缓缓点头，眉眼之中，余威尚存，“蔡副使思虑周全，屯田为官田，这一条必须写进章程。还有，屯田屯堡要择要地修建，聚屯户而居，平日耕种，遇警结保自守。”
随即，章楶看向吕惠卿，“吕经略，还有一事请教。此地不少西夏战俘，如今在各处官庄劳作。营田司开垦大片荒地，可否酌情调一部分战俘作为辅力，协助开荒。”
“或者由各户出资购买，以为杂役，这些人不可落籍，只可为奴，，此番，屯田主力必须是退役的大宋军士，战俘只做杂役，不掌兵器，单独安置。”
除了物资之外，最重要的还是劳动力，章楶很自然的就想到了那几万西军战俘。对于西军的情况，他很了解。
此番裁撤老弱，顶多会裁撤两三万人，不过这些士卒背后大多都有一个家庭，朝廷这几十年对西北作战，虽有战败，但至少没有打出仁宗朝那样的战绩。
即使五路伐夏失败，西军主力仍存，慢慢的，西夏就很难在大宋边境捡到便宜，因此，西军的兵源大部分都是来自西北的百姓。
吕惠卿略一思索，缓缓答道：“可以，战俘开荒，可省人力。但必须严加看管，分置别堡，不可与屯田军士混居，防止生变。只是，战俘不得无限役使，不可损耗太多，此条一并写入章程上报朝廷。”
王厚这时皱起眉头，开口提醒：“还有军心！不少老兵一辈子从军，听闻裁汰，心中惶恐，以为朝廷要弃了他们。”
“我打算亲自去往各个西
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