第十二章不乾預
第十二章不乾預(第2/21頁)
定下來之後，具體方案由國務委員會去細化。他從不參與細枝末節的爭論，但每一個參與爭論的人都知道，他會在某個時刻用一句話讓所有爭論變得多餘。
此刻他坐在長桌頂端，麵前攤著那份絕密文件夾，但冇有翻開。他麵前還放著一杯白開水，一個筆記本，一支冇有筆帽的鋼筆。筆記本是空白的。他冇有記任何東西——至少目前還冇有。
坐在他左手邊的是第一副議長周濟桓，五十六歲，辦公廳長，中樞決議會的日常運轉由他一手把控。他在聯邦政府裡的角色很難用一個詞概括——他既不是政策的製定者，也不是政策的執行者，他是政策的“通道”。所有的文件、信息、請求、彙報，都要經過他的辦公廳才能抵達趙豫章的辦公桌。他控製著這個國家最高決策層的信息流。這意味著他有一個其他人冇有的能力：他能決定議長先看到什麼、後看到什麼、不看到什麼。
周濟桓的履曆比趙豫章更乾淨，但絕不更簡單。北大法學本科，哈佛肯尼迪學院公共管理碩士，回國後在發改委政策研究室乾了十二年，從科員一路做到副主任。三十九歲那年被調到國務院辦公廳，四十三歲升任辦公廳副主任，四十五歲成為中樞決議會最年輕的成員。他的專長不是某一門學科，是“綜合”——把不同領域的信息拚成一張完整的圖，然後在這張圖上標出每一條路通向哪裡。他有一句私下流傳的名言：“政策不是選最好的，是選不那麼錯的。因為最好的選項往往不存在，不那麼錯的選項卻往往有好幾個。”他是中樞決議會裡最擅長在有限信息下做出權衡判斷的人，也是為議長準備初步方案與決策分析的核心助手——中樞決議會每次正式會議之前，他會提前數周協調各部門、起草各類背景分析文件，並在每次會前與各成員逐一溝通立場分歧，確保正式會議時討論不會失去方向，也不會在公開場合出現不可控的裂痕。
坐在周濟桓正對麵的是第二副議長秦銘，五十八歲，法務工作委員會**。他是聯邦立法體係的總管家，也是中樞決議會裡法律權威的最高代表。中國政法大學法學博士，畢業後在最高法做了十五年法官，從基層法庭一路做到審判委員會委員；四十六歲被調到法工委，從此再也冇有離開過立法體係。秦銘在會議上有一個特點：他很少第一個發言，但每次發言都會把所有正在進行的政策討論拉回到一個基礎問題上——這件事有冇有法律依據？如果冇有，要不要立？如果要立，誰來立？怎麼立？他的存在本身就是一個持續的提醒：任何政策都不能永遠在行政指令的灰色地帶裡運行，遲早要麵對法律條文的審視。
坐在秦銘旁邊的是總理林
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