第685章周世宗為政（二）
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第685章周世宗為政（二）
自唐末以降，百年兵連禍結、戰亂不休，中原大地屢遭兵燹蹂躪，田地荒蕪、流民遍野、水利廢弛、漕運淤塞、市井凋敝。五代更迭之間，各路藩鎮重賦苛役、橫征暴斂，加之災荒頻發、豪強兼並、僧尼冗濫，大量勞動力脫離農耕生產，國家稅源枯竭、民生困頓、經濟崩壞，天下蒼生深陷水深火熱之中。
柴榮即位之後，深知亂世之本在民，立國之基在農，唯有休養民生、恢複生產、充盈國力，方能終結亂世、一統天下、長治久安。在位六年間，他體恤黎民疾苦，心係蒼生安樂，摒棄五代君主重征伐、輕民生的弊病，推行一係列利農、惠民、興商、治水、拓城、節流的經濟改革舉措，從均平賦稅、勸墾荒田、興修水利、疏通漕運，到整頓幣製、開放鹽利、裁汰僧冗、擴建都城，層層施策、步步固本，讓殘破蕭條的中原經濟逐步複蘇，荒蕪已久的千裡良田重獲生機。
一、勸墾荒田、安撫流民，恢複鄉村農耕根基
曆經常年戰亂，中原各州大量百姓為避兵禍、逃苛稅，背井離鄉、四散流亡，無數良田淪為荒土，無人耕種、廢棄經年，鄉村田地大片拋荒、人煙稀少，農耕體係瀕臨崩潰。
為安撫流民、鼓勵歸鄉、開墾荒地、盤活土地資源，顯德二年（955年）三月，柴榮專門頒布勸農墾荒詔令：凡戰亂流亡百姓遺棄的莊田土地，一律允許本地百姓、返鄉流民自行認領承佃、開荒耕種，隻需按規製繳納租稅即可。
同時，朝廷精準細化逃戶歸鄉年限、土地歸屬細則，區彆對待短期流亡、長期未歸、徹底流亡的民戶土地，既保障承佃百姓的耕作權益，又保留原主返鄉複業的權利，最大限度避免土地爭端、安撫民心。
這一政策徹底激活了荒廢土地的利用價值，極大調動了百姓墾荒耕種的積極性，既促使流亡在外的百姓儘早歸鄉安居、複耕立業，又讓大量無人耕種的荒田重新開墾、恢複種植，快速修複了破碎的鄉村農耕經濟，為中原農業複蘇打下堅實基礎。
二、均定天下田賦，裁免特權、輕徭薄賦
五代以來，田賦製度混亂崩壞，豪強地主、世門望族、特權階層肆意隱田逃稅、兼並土地，貧苦百姓無地卻重稅纏身，賦稅不均、貧富懸殊、民怨沸騰，成為亂世積弊之最。
顯德五年（958年），柴榮研讀唐代名臣元稹所上奏疏《均田表》，深為其中均平賦稅、體恤貧民、抑製豪強的治國理念所觸動，決意革除五代賦稅積弊、重構均平稅製。他命朝臣依據《均田表》要義，繪製標準化《均田圖》，頒賜天下諸道節度使、各州刺史，令全國地方官依圖核定田地、規整賦稅。
規製既定
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