第446章陽嘉新製
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的考試內容改以經義和策論為主，把科舉的立足點放在選拔具有經綸濟世之誌、身懷真才實學的人才之上，讓科舉製度真正成為為國家甄選賢能的重要渠道，而這一切的源頭，皆可追溯至漢順帝時期的陽嘉新製。
陽嘉元年（132年）九月，劉保再頒仁政詔令，彰顯寬宥之心。他下令，天下各郡國以及京師中都官衙所關押的囚犯，皆減免死刑一等，依其罪狀改判相應刑罰；對於那些因觸犯律法被削除戶籍、被迫逃亡在外的百姓，允許其繳納贖金，恢複庶人身份，重回故土安居樂業，此舉既彰顯了朝廷的仁厚，也讓社會秩序得以進一步安定。
漢明帝時期，朝堂政事崇尚嚴峻，吏治考核極為嚴苛，即便是身居九卿之位的朝廷重臣，若有辦事不力、觸犯規製者，皆會被施以鞭杖之刑，以示懲戒。這一嚴苛的規製，被後世數代帝王延續。及至劉保在位時，大司農劉據因處理政務拖遝不力，依舊依循舊製被處以鞭杖之刑。此事引發尚書令左雄的深思，他認為九卿身居高位，位亞三公，位列朝廷重臣，其言行舉止皆有朝堂儀製規範，行有佩玉之節，動有庠序之儀，身受鞭杖之刑，既有損重臣體麵，亦不合古代典製。於是左雄向劉保上疏，直言其弊，懇請廢除這一刑罰。劉保閱後，認為左雄所言有理，當即聽從其建議，下旨廢除對九卿的杖刑，此後不再以鞭杖責罰身居高位的朝廷大臣，既維護了朝堂儀製，也讓吏治規製更趨合理。
劉保在位期間，地方吏治還存在一大積弊：部分地方長吏、二千石品級的官員，巧立名目，向犯罪的百姓收取贖罪金，將其命名為“義錢”，對外謊稱收取此錢是為了賑濟貧苦百姓，實則中飽私囊，將“義錢”變為地方守令斂財的工具，百姓不堪其擾，地方吏治也因此愈發汙濁。名臣虞詡察覺這一亂象後，當即上書劉保，直言其弊，建議恢複漢明帝永平年間、漢章帝章和年間的清明政令，其疏中言道：“尋永平、章和中，州郡以走卒錢給貸貧人，司空劾案，州及郡縣皆坐免黜。今宜遵前典，蠲除權製。”虞詡以前朝良政為鑒，懇請劉保革除地方私收贖罪金的權宜之製，回歸舊典。劉保對地方官吏的貪腐行徑深惡痛絕，采納了虞詡的建議，當即下旨嚴厲批評那些私收“義錢”的州郡官員，直接廢除了地方謫罰輸贖的不合理製度，從製度上杜絕了地方官吏的這一貪腐途徑，讓地方百姓得以擺脫苛捐雜稅的盤剝。
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陽嘉三年（134年）五月，天下遭遇連年大旱，農田歉收，百姓生計艱難。劉保心係民生疾苦，以天災為由，下詔大赦
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