第一千一百章錢到哪裡去了？
第一千一百章錢到哪裡去了？(第1/5頁)
當時的情況，中央對於地方的情況並不是很清楚。由於文革時期的影響，地方上的很多事情都已經糜爛了，此時中央想要恢複權威，依然是離不開地方的支持。
從某種意義上來講，此時的地方大員的身份地位，那是實實在在的，在中央具有相當大的影響力的，也非常受到高層尊重的。
究其原因，不外就是地方政府自己掌握了財權事權，而中央政府則需要依kao地方政府的收入過活，依賴性太強。
在這種包乾製下，地方政府與中央政府博弈，雙方的信息是不對稱的，地方政府有信息優勢。儘管每隔幾年中央都要修改一次承包額度，根據情況不斷地上調地方上交中央的比例、基數，但還是搞不定地方政府。
這就是所謂的地方政府預算外收入的比例越來越高，甚至還斂取有大量不合法的製度外收入，地方政府越做越強，越做越有錢，就出現了所謂的諸侯經濟。
當時的諸侯經濟確實存在，但是諸侯經濟不一定就是不好的經濟。雖然地方保護主義就是不好的一麵，但諸侯經濟也有其好的一麵。
地方政府的競爭就是中國奇跡發生的一個原因。
當時的中央決策層的禦用經濟專家們提供的報告中存在一個問題，就是他們假設地方政府是惡的，即自利取向的，中央政府是善的，即利他取向的。
但無論是地方政府還是中央政府，都有擴權逐利的內在衝動，主要還是內部製衡和外部約束機製缺失的問題。
也就是說，他們應該假設兩者都是惡的，然後考慮國內所需要的政府權力製衡規則。但他們當時並冇有這樣的覺悟，而是認為如果讓地方政府繼續這麼做下去的話，那麼中國就會像南斯拉夫那樣解體。
事實上不能這麼看，如果真的導致解體的話，那是軍事上出問題，中央政府隻要能養得住和控製住軍隊，能夠掌握地方政府大員的升遷任免權，地方政府搞解體，是不可能的。
國內這種大一統的垂直型體製，顯然對中央掌控能力的減弱有一種天然的恐懼。
當時中國正處在轉型階段，需要大量的財政支出，尤其是養了很多虧損的國企，所以九十年代初期就提出了抓大放小的策略，此前一些地方已經悄悄地搞了地方國有企業的改製。一九九二年前後有大規模的鄉鎮集體企業改製，一九九七年前後又搞了第二次，這兩次結束了之後，基本上鄉鎮集體企業就剩餘不多了，基本上能改的都改得差不多了。
當時的改革動力就是源自政府從企業獲取的稅收收入和利潤以及政府的企業管理成本的綜合考量。虧損的國企。地方和鄉鎮集體企業，不僅要財政上補窟窿，而且還要養這麼多人。
然後政府就發現發展私營企
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